Descrizione
La gestione del procedimento per l'installazione dei mezzi pubblicitari (insegne, cartelli, preinsegne, ecc) è radicalmente mutata a seguito del D.L. n. 19/2026, nello specifico l'Art. 5 comma 2.
Questa normativa ha sostituito il vecchio regime autorizzativo con la Segnalazione Certificata di Inizio Attività (SCIA) asseverata.
Nel caso di SCIA ORDINARIA, l’installazione può essere eseguita dalla data di presentazione della SCIA completa della relativa documentazione. Qualora la SCIA sia subordinata ad atti presupposti (SCIA CONDIZIONATA), l’installazione potrà essere eseguita solo dopo l’acquisizione dei relativi atti.
Di seguito sono riportati i "punti chiave" della procedura abilitativa:
- Titolo abilitativo
- Atti presupposti
- Pareri interni
- Installazione su suolo pubblico comunale
- Installazione su suolo pubblico visibile da strada provinciale
-
Installazione su strada provinciale (Es. SP6, SP13, SP41, SP46, SP66, SP67) all'interno del Centro Abitato
-
Installazione su strada statale (Es. SS468) all'interno del Centro Abitato
-
Installazione su strada provinciale/statale fuori dal Centro abitato
- Installazione su edificio o bene comunale
- Installazione su area privata
- SCIA ordinaria, SCIA condizionata e irricevibilità/inefficacia
- Parere Polizia Locale per concessione suolo pubblico
- Variazione del messaggio pubblicitario
- Rinnovo del mezzo pubblicitario
- Variazione della titolarità del mezzo pubblicitario
- Gestione richieste di autorizzazioni per mezzi pubblicitari
Titolo abilitativo
Il titolo abilitativo ordinario per installare mezzi pubblicitari è la SCIA, corredata da asseverazione di tecnico abilitato.
Restano fermi:
- il Codice della strada
- il relativo Regolamento di attuazione,
- il Regolamento comunale
- gli eventuali atti presupposti, in particolare nei casi di:
- suolo pubblico,
- vincoli culturali/paesaggistici,
- altri di competenza di enti diversi.
SCIA ORDINARIA — Art. 19 L. 241/1990:
Si applica se l'attività è consentita sulla base della sola segnalazione, purché la SCIA risulti completa, ovvero compilata in tutte le sue parti ed allegati
(vedesi "Come fare -> Moduli da compilare e documenti da allegare", presente nella pagina dedicata):
- dichiarazioni,
- attestazioni,
- asseverazioni ed elaborati tecnici necessari,
La SCIA è immediatamente efficace e l’attività può iniziare dalla data di presentazione della SCIA.
L’Amministrazione effettua controlli successivi e può adottare divieto, conformazione o sospensione nei casi previsti dall’art. 19.
Qualora la SCIA non sia corredata dalla prevista documentazione la stessa è irricevibile.
SCIA CONDIZIONATA — Art. 19-bis, comma 3, L. 241/1990:
Si applica se l’attività soggetta a SCIA è subordinata all’acquisizione preventiva di atti presupposti di assenso:
- autorizzazioni
- concessioni
La SCIA è inefficace e non produce effetti immediati -> l’attività può iniziare solo dopo l'ottenimento degli atti presupposti.
L’interessato deve presentare, precedentemente o contestualmente alla SCIA, anche le relative istanze.
Qualora la SCIA non sia corredata dalla prevista documentazione, oltre che dagli atti presupposti o dalle relative istanze, la stessa è irricevibile.
Pertanto:
- in caso di SCIA completa, senza atti presupposti necessari o con atti presupposti già ottenuti:
- la SCIA è efficace dalla presentazione.
- l’Ufficio la trasmette a PL, LL.PP.,(nei casi previsti) per i controlli/contributi istruttori, che possono invitare a conformare/sospendere/vietare l'attività.
- in caso di SCIA completa, ma con atti presupposti ancora da acquisire:
- la SCIA è condizionata ex art. 19-bis, comma 3, L. 241/1990:
1. l’interessato deve presentare contestualmente anche le relative istanze;
2. l’attività/installazione non può iniziare finché gli atti presupposti non sono rilasciati.
- l'efficacia della SCIA è sospesa fino all'ottenimento degli atti presupposti.
- in caso di SCIA priva degli atti presupposti e priva anche delle relative istanze, e/o della documentazione prevista:
- la SCIA è incompleta e inidonea ad attivare il procedimento concentrato.
- la SCIA è dichiarata irricevibile e dovrà essere ripresentata
Atti presupposti
La Ditta si procura gli eventuali atti presupposti, quali:
- concessione per occupazione suolo pubblico;
- autorizzazione Soprintendenza,
- concessione/nulla osta Consorzio,
- assenso proprietario privato -> L'interessato si procura l'assenso del proprietario privato in autonomia e lo allega alla SCIA.
Pareri interni
Il procedimento può prevedere l'acquisizione dei seguenti "pareri interni":
-
assenso/nulla osta LL.PP. all’uso di bene comunale o alla concessione di suolo pubblico (nei casi previsti),
-
parere/nulla osta PL in merito al rispetto CdS sulla SCIA e alla concessione di suolo pubblico,
L'interessato non deve acquisire autonomamente tali pareri, in quanto rientranti nell'istruttoria gestita del Servizio Commercio.
Installazione su suolo pubblico comunale
Se il mezzo pubblicitario è installato su suolo pubblico comunale, è possibile presentare una delle seguenti pratiche:
- SCIA mezzi pubblicitari + Concessione di occupazione suolo pubblico (già ottenuta) -> SCIA ORDINARIA,
- SCIA mezzi pubblicitari + contestuale istanza di concessione di occupazione suolo pubblico (da ottenere) -> SCIA CONDIZIONATA. Il Regolamento comunale prevede che chi intende occupare spazi e aree pubbliche debba presentare domanda per ottenere apposita concessione -> per info e modulistica clic QUI.
L'istruttoria può comportare l’acquisizione di pareri/nulla osta da parte degli uffici competenti, in particolare:
- la concessione è subordinata al nulla osta della Polizia Locale,
- nulla osta LL.PP. solo se l’occupazione può interferire con opere pubbliche o interessare significativamente la gestione del patrimonio comunale.
(vedi art. 37, comma 6, del REGOLAMENTO PER LA DISCIPLINA DEL CANONE UNICO PATRIMONIALE, DELLE OCCUPAZIONI DI SPAZI ED AREE PUBBLICHE E DEI MEZZI PUBBLICITARI )
Quindi:
- il nulla osta PL è ordinariamente interno al procedimento di "concessione di occupazione suolo pubblico",
- il nulla osta LL.PP. è eventuale, non automatico.
Installazione su suolo pubblico visibile /in vista da strada provinciale
- la stessa è efficace dalla presentazione.
- l’Ufficio la trasmette, oltre che a PL e LL.PP. (nei casi previsti) anche alla Provincia di Ferrara, per eventuali proposte motivate per l'adozione dei provvedimenti previsti dall'articolo 19-bis della legge n. 241 del 1990, relativamente alla visibilità del mezzo pubblicitario dalla medesima strada.
Installazione su strada provinciale (Es. SP6, SP13, SP41, SP46, SP66, Sp67) all'interno del Centro Abitato
- la stessa è efficace dalla presentazione.
- l’Ufficio la trasmette, oltre che a PL e LL.PP. (nei casi previsti) anche alla Provincia di Ferrara, in qualità di ente proprietario della SP, per eventuali proposte motivate per l'adozione dei provvedimenti previsti dall'articolo 19-bis della legge n. 241 del 1990, relativamente all'installazione del mezzo pubblicitario.
Installazione su strada statale (Es. SS468) all'interno del Centro Abitato
La SCIA per definirsi completa deve essere corredata anche dalla documentazione tecnico-amministrativa, richiesta dall’ente proprietario della strada, consultabile e scaricabile dal sito di ANAS alla pagina Home Attività e servizi Per gli enti e le imprese Mezzi pubblicitari Normativa e provvedimenti Mezzi pubblicitari - modulistica.
Installazione su strada provinciale/statale fuori dal Centro Abitato
Le pratiche/SCIA relative a/per mezzi pubblicitari, installati su SP/SS fuori dal Centro abitato, vengono gestite direttamente dall'ente proprietario della strada:
- Provincia di Ferrara - link a Provincia di Ferrara Amministrazione Uffici U.O. Attività Amministrative e Concessioni da cui è possibile accedere al modello Autorizzazione Mezzo Pubblicitario e Variazione messaggio,
- ANAS - link a Home Attività e servizi Per gli enti e le imprese Mezzi pubblicitari Mezzi pubblicitari da cui è possibile accedere a:
- Mezzi pubblicitari - modulistica,
- Mezzi pubblicitari - Norme e tariffe.
Installazione su edificio o bene comunale
Se il mezzo non occupa suolo, ma viene fissato a un edificio comunale occorre un titolo o assenso all’utilizzo del bene comunale.
In questo caso la SCIA è condizionata all’acquisizione dell’assenso all’utilizzo del bene comunale.
Internamente l’Ufficio Commercio acquisisce il contributo dell’ufficio competente sul bene: Patrimonio/LL.PP. se lo stesso non è già stato acquisito in autonomia.
Installazione su area privata
L'installazione di mezzi pubblicitari, temporanei o permanenti su area privata (ovvero di proprietà diversa dalla Ditta titolare della SCIA) è vincolata all'ottenimento di formale parere favorevole scritto della proprietà, quale atto presupposto da allegare alla SCIA.
Variazione del messaggio pubblicitario
- un cartello
- altro mezzo pubblicitario,
- la presenza di eventuali impedimenti rilevati in sede di verifica che non consentano la variazione
- eventuali prescrizioni o condizioni sulla variazione del messaggio comunicato.
- nella sede del titolare dell’autorizzazione per essere esibita agli addetti al controllo,
- unitamente alla ricevuta di pagamento del canone, se dovuto.
Rinnovo del mezzo pubblicitario
- che il mezzo pubblicitario autorizzato è conforme non ha subito modifiche rispetto a quanto riportato nel titolo abilitativo in scadenza
- che in merito a modifiche di quanto dichiarato nella stessa, ci si impegna a comunicare/richiedere qualsiasi variazione relativa a stati, fatti, condizioni e titolarità rispetto a quanto dichiarato
- in caso di SCIA per RINNOVO completa, senza atti presupposti necessari o con atti presupposti già ottenuti,
- presentata prima della scadenza del titolo posseduto -> Il mezzo pubblicitario può essere mantenuto,
- presentata dopo la scadenza del titolo posseduto -> il mezzo pubblicitario:
- è da ritenersi privo di titolo (abusivo),
- deve essere rimosso fino alla presentazione di nuova SCIA completa.
- in qualsiasi altro caso, ovvero:
- SCIA per RINNOVO completa, ma con atti presupposti ancora da acquisire:
- SCIA per RINNOVO priva degli atti presupposti e priva anche delle relative istanze, e/o della documentazione prevista:
il mezzo pubblicitario è da ritenersi privo di titolo (abusivo) e deve essere rimosso fino alla presentazione di nuova SCIA completa.
Variazione della titolarità del mezzo pubblicitario
- che i mezzi pubblicitari autorizzati non saranno modificati.
- tipologia dell'atto ovvero motivo della variazione di titolarità della gestione dell’impianto-stabilimento-
attività, - che qualora il/i manufatto/i oggetto della SCIA:
- abbia/abbiano subito modifiche rispetto all'autorizzato/comunicato o rispetto agli elaborati grafici presentati questo/i sarà/ranno rimosso/i o regolarizzato/i,
- sia/siano sottoposto/i ad opportuna manutenzione, nel rispetto del grafico allegato alla suddetta, a cura e spese del firmatario della stessa comunicazione, al quale resta a carico la responsabilità penale e civile per eventuali danni arrecati a terzi per la mancata manutenzione del/i manufatto/i,
- che le opere sono conformi a quanto stabilito dal D.Lgs. 285/92 (Nuovo Codice della Strada) ss.mm.ii, ed al DPR 495/1992 (regolamento di esecuzione ed attuazione) e ss.mm.ii.
e deve essere corredata da
- "foto dello stato di fatto" del mezzo pubblicitario posseduto.
- Copia della ricevuta di registrazione ovvero dichiarazione notarile di registrazione in corso
Gestione richieste di autorizzazione per mezzi pubblicitari
Eventuali nuove "richieste di autorizzazione" verranno dichiarate improcedibili, in quanto non conformi alla norma che prevede la SCIA quale titolo abilitativo idoneo.
A cura di
Ultimo aggiornamento: 6 agosto 2026, 17:37